Сегодня, 16:42

12 0

Строить школы, детские сады, а также дороги, городские парки и много еще чего бизнес должен за свои деньги. Или, точнее, «мог бы». Причем не под четкие и прописанные на бумаге гарантии со стороны органов власти, а под ее же «честное слово». В Сургуте в минувший вторник обсуждали идеи и формы государственно-частного партнерства. Дискуссия длилась около двух часов, которых, однако же, оказалось совершенно не достаточно для принятия хоть каких-то решений, позволяющих сторонам хотя бы начать эти самые партнерские отношения. Бизнес высказывал свои предложения и задавал вопросы, а власть, зачастую, лишь разводила руками, кивая на законодательство: Сургут - не не Москва и ее успехи в ГЧП – нам не ориентир.   Если соотнести количество жителей автономного округа, его территорию с количеством зданий разного назначения или километражем автодорог, то выяснится, что региональному строительному комплексу работы под завязку – лет на …дцать вперед. Школ у нас – мало, детских садов – еще меньше, а уж про дороги и говорить нечего: обеспеченность большинства муниципалитетов Югры объектами соцкультназначения, и особенно автодорожной инфраструктуры, низкая чрезвычайно. И это при том, что регион является одним из самых богатых (по уровню доходов населения и собираемым в бюджеты налогов) среди всех субъектов Федерации.   Не будем особенно ковыряться в причинах подобных диспропорций, тем более, что все они на поверхности. Интереснее другое: что делать, дабы настроить в регионе те же школы с детскими садами, дороги и проч. Или, точнее, где взять на это деньги. Региональный бюджет, сколько его ни подпитывай областным «Сотрудничеством» или федеральными субсидиями, задачу не решит – не в нынешней модели бюджетного кодекса. Да, средства выделяются, скажем, только в Сургуте в текущем году и только за счет «Сотрудничества» начато строительство семи детских садов, в масштабе же всего округа школы, сады и дороги – это многие миллиарды рублей бюджетных вливаний. Однако этого недостаточно, а тратить больше бюджет не может. Выход – привлекать частные инвестиции на основе ГЧП.   Первый проект по концессионному принципу был реализован еще в 1552 году во Франции. Родоначальниками же современных форм ГЧП стали британцы, которые в конце 80-х годов прошлого века, как раз во время экономического спада и появления больших бюджетных «дыр», решили за счет средств частного бизнеса строить мосты, железные дороги, Евротоннель и даже лондонский метрополитен.   В России успешных примеров реализации ГЧП пока не так много. Главная причина заключается в отсутствии четкой нормативно-правовой базы на федеральном уровне. Как говорят эксперты, федеральный законодатель ждет, пока регионы не наберутся ГЧП-опыта, на основе которого и будет разработан соответствующий закон.   Однако уже сегодня государственно-частное партнерство в России работает, хотя и со скрипом. Нормативно-правовая база по ГЧП принята в 45 субъектах Федерации, а конкретные реализуемые проекты – это в основном сфера ЖКХ. Впереди России всей здесь идет, безусловно, Москва. Но говорить о том, что кроме столицы ГЧП больше нигде не работает, было бы неправильно, поскольку региональный ряд можно продолжить Ростовом-на-Дону (строят транспортно-логистический центр), Самарой (договор с администрацией на строительство инженерии при комплексной застройке микрорайона), Новосибирском (проект в сфере энергосбережения), Краснодарским краем (реконструкция городского водопровода) и многими другими территориями.   Ханты-Мансийский округ в этом ряду стоит особняком. С одной стороны, в Югре по форме ГЧП еще в прошлом году построена «Академия шахмат» - уникальный проект, возведенный на деньги бизнеса и затем переданный в распоряжение муниципалитета; а ведь объекты недвижимости по форме ГЧП сегодня не строятся в России. А, с другой стороны, при наличии разработанной на региональном уровне нормативной базы и уникального примера в виде той же «Академии шахмат» реализация других проектов стоит у нас под большим вопросом – чиновники предпочитают не торопиться. Как сказал на прошедшей вчера сургутской встрече с бизнес-сообществом директор департамента экономического развития ХМАО-Югры Павел Сидоров, «мы будем учиться на чужих ошибках, как японцы, а не как русские, на своих».   Логика у такой позиции присутствует, тем более в свете имеющих место в разных регионах страны судебных разбирательств, когда прокуратурой оспариваются законность договоров по проведенным в рамках ГЧП работам по строительству или реконструкции тех или иных объектов, скажем, городского хозяйства. Однако, по факту, бизнес сегодня готов к партнерству с властями, в то время как власти к такому партнерству готовы не совсем. Как следствие – страдают интересы рядовых жителей.   Так, в ходе развернувшихся на сургутской встрече дебатов председатель совета директоров ЗАО «Сибпромстрой» Николай Сторожук, обращаясь к Павлу Сидорову и главе Сургута Дмитрию Попову, предложил обсудить вопрос со строительством школы в 40-м микрорайоне. Проект школы на 840 мест уже сдан на экспертизу, земельный участок есть, более того, подготовлена вертикальная планировка и даже забиты сваи, а вот что делать дальше – пока не очень понятно. «В следующем году мы построим в этом районе порядка 150 тысяч квадратных метров жилья. И я как инвестор заинтересован в этой школе, - констатировал Сторожук. – Мне только надо знать, кто ее будет строить. Если будет объявлен аукцион и кто-то на нем победит – пусть строит, пожалуйста, я даже не претендую на уже произведенные затраты. Только нужна определенность».   Такой определенностью могла бы стать гарантия, данная муниципальным образованием или правительством округа, что по завершении строительства данный объект будет выкуплен и его эксплуатацией займется муниципальное образование – в этом случае школа в 40-м микрорайоне Сургута станет отличным примером реализации ГЧП (наряду с Академией шахмат) в Югре. Однако проблема в том, что подобной гарантии сегодня, похоже, никто дать не может. «Мы заинтересованы в этой школе, - согласился Дмитрий Попов и тут же добавил: – Сразу скажу, что бюджет Сургута без поддержки округа такие гарантии не даст. А под честное слово начнете строительство?», и когда кто-то из присутствовавших бизнесменов уточнил «чье?», глава города отшутился: «мое!».   А что ему еще оставалось сделать? Если застройщик упустит время и не начнет строительство школы сейчас, он рискует оставить жителей целого микрорайона без учебного заведения, что не прибавит этому микрорайону привлекательности. А если застройщик сейчас не получит никаких других гарантий выкупа школы, кроме честного слова, он рискует поставить власть (ну и себя заодно) в весьма неудобное положение.   Между тем, подобная ситуация – когда территории нужен объект и построен он может быть только на внебюджетные средства – характерна не только для сургутского 40-го микрорайона и его школы. На сегодняшний день обеспеченность Югры детскими садами и теми же школами составляет менее 50%, спортивными залами и сооружениями – еще меньше, а обеспеченность автодорогами у нас – в семь раз ниже, чем, в среднем, имеют другие регионы страны. Для преодоления дефицита в образовательных, спортивных учреждениях и здравоохранении нам нужно за короткое время построить их чуть ли не 200 (!) единиц и увеличить финансирование автодорожной отрасли в разы (с сегодняшних 10 миллиардов в год). Задача для бюджета попросту неподъемная. И как в таких условиях можно не торопиться с поиском других, внебюджетных, источников финансирования, будь то ГЧП или какая-то иная форма?     Источник: пресс-служба ЮграСтройИнфо